8月5日讯，近日国家发展改革委政策研究室副主任赵辰昕在新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工程包发布会上表示，将引导和带动更多社会资本特别是民间资本参与工程，积极探索政府资金与信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，提高资金使用效率。

重大工程包是新经济形势下扩大投资稳增长的“牛鼻子”。自去年12月的七大工程包以及随后新兴产业等领域四大工程包推出之后，国家发展改革委采取多种措施，为重点领域的融资服务。这其中包括放宽和规范企业债发行，加快项目收益债推广，以及及时推出城市地下综合管廊建设等领域的专项债券。

上半年七大类工程包累计完成投资3.3万亿元

继去年推出七大工程包后，今年国家发展改革委又推出了城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等四大工程包，同时及时补充了2016年、2017年的新项目，做到重大项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。在重大工程包之外，国家发展改革委又商请地方和有关企业，梳理了一批拉动力强的重大项目，也包括东部地区的一些项目，比如东部铁路等。

赵辰昕表示，截至今年上半年，七大类重大工程包已开工228个项目，累计完成投资3.3万亿元。重大工程建设的顺利推进，既对保持投资合理增长发挥了重要作用，也将有力地支持经济社会发展的薄弱环节。

重点领域企业债融资不受指标限制

如何保证重大工程包项目资金到位?赵辰昕强调，应探索政府资金、基金、债券等相结合的融资方式，提高资金的使用效率。业内专家表示，重大工程包的资金需求较大，必须尽可能多地开辟渠道吸引资金。

在此之前，国家发展改革委发布了1327号文，对于债项信用等级为AAA级、或由资信状况良好的担保公司（主体评级在AA+及以上）提供第三方担保、或使用有效资产进行抵质押担保使债项级别达到AA+及以上的债券，募集资金用于七大类重大投资工程包、六大领域消费工程项目融资，不受发债企业数量指标的限制。

另外，发行战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊建设、城市停车场建设、创新创业示范基地建设、电网改造等重点领域专项债券，不受发债企业数量指标的限制。

为加大债券融资方式对七大工程包的支持力度，国家发展改革委在4月9日印发了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》等4个领域的专项债指引，放宽企业债券现行审核政策，及部分准入条件。其中，发行城市地下综合管廊建设专项债券的城投类企业不受发债指标限制。募集资金占城市地下综合管廊建设项目总投资比例由不超过60%放宽至不超过70%。

专项债券是国家发展改革委为创新国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程等重点项目投融资模式，在企业债券制度框架内，积极引导社会资金投入相关领域并发挥示范效应而“量身定制”的债券品种。

据了解，下半年，国家发展改革委的重点工作将放在督促这些工程包的落地方面。从投融资角度来看，国家发展改革委已经在加快中央预算内投资存量资金的调整使用和开辟绿色通道引入外部资本等方面采取措施。

创新债券融资方式    服务重大项目建设

今年上半年，温州市发行15亿元永续债用于市域铁路建设获得国家发展改革委批准，成为国内创新债券融资方式支持重大项目建设的一大亮点。

温州将发行的15亿元“永续债”，所筹资金全部用于市域铁路S1线一期工程。该线路于2013年3月正式开工，工程概算186.07亿元，项目资本金占50%。其中，一半资本金由政府出资解决，另一半通过社会资本解决。

从市域铁路规划第一天起，温州市就在考虑如何拓宽融资渠道。经过反复深入研究，最终形成了“政府引导、多元化融资、市场化运作”的投融资思路与原则。

温州铁投集团投融资相关人士表示，在这15亿元债券中，10亿元属于可续期债券，另外5亿元属于超长期限债券，“这是国内城市轨道领域首支可续期组合式企业债券。”发行成功后，这笔15亿元的可续期企业债，可作为S1线项目的资本金，以此为杠杆，撬动其他融资。这样既可缓解地方政府财政压力，又可拓展融资渠道和规模。