在高铁新城掀起建设浪潮的同时,它所面临的环境正在发生变化,随着中国经济步入新常态,很多地方经济下行压力加大,财政收入缩减,这给投资巨大的高铁新城发展前景蒙上了一层阴影。根据不完全统计,将要及已经开始规划、建设的高铁新城新区有70余座。
中国已经进入到了城市化快速发展时期,2014年城镇化率达到54.77%,比上一年提高1.04个百分点。随着城市化水平不断提升,各个大中城市“城市 病”开始显现,其中交通拥堵尤其让人头痛。此外,对于地方政府来说,前些年随着中国房地产价格的飞涨,土地财政成为很多地方财政收入的主要来源。
在土地财政和解决老城区城市病问题的共同驱使之下,各种新城新区开发建设纷纷上马。高铁新城新区在这一浪潮下纷纷拔地而起,伴随着新的交通工具和出行方式而出现,人们坚信高铁能打破旧有的区域经济格局,寄希望于高铁带来新的经济效益,从而带动当地新城新区的发展。
但是,在高铁新城掀起建设浪潮的同时,它所面临的环境正在发生变化,随着中国经济步入新常态,很多地方经济下行压力加大,财政收入缩减,这给投资巨大的高铁新城发展前景蒙上了一层阴影。
在新的发展环境下,高铁新城到底该如何发展?或者说高铁新城是地方新的经济增长点,还是将地方政府拖入债务的泥潭?
高铁新城建设潮
每一次交通工具的革命都会带来时代的巨变,火车尤其如此,俗话说“火车一响,黄金万两”,还有像石家庄那样“火车拉来”的城市。
随着高铁线路的开工建设,人们也在期待一个新的时代,高铁新时代。
现在,不用说北上广深这些一线城市,很多中小城市也已开通高铁,已经形成基本覆盖全国的“四纵四横”高铁网络。除了全国性的骨干网络之外,在高铁路网基础上,还在规划建设城际铁路,延伸高铁的触角。
目前,规划建设的城际铁路包括长江三角、珠江三角、环渤海地区、长株潭城市群、中原城市群、武汉城市圈、成渝经济区、关中城市群、海峡西岸经济区以及呼包鄂地区、北部湾地区、鄱阳湖生态经济区、滇中地区等。
当然,与高铁站点开通同步的是高铁新城新区的规划与建设。2009年底武广高铁正式运营,而长沙市此前就已打出武广新城的概念招商引资,依托的就是长沙南站的高铁优势。2011年京沪高铁的开通更是催生一批高铁新城,高铁新城开始掀起建设热潮。
根据不完全统计,将要及已经开始规划、建设的高铁新城新区有70余座,主要分布在吉林、辽宁、河北、山东、安徽、湖南、湖北、江苏、浙江、广东等省份。高铁新城的建设呈现东中部和东北较多,西部较少的局面。
高铁重塑区域格局
催生一大批高铁新城的建设冲动在于,很多地方希望借助高铁对区域格局的改写,来寻找新的发展机遇,似乎高铁新城就是童话里那只能下金蛋的鹅,事实果真如此吗?
从区域经济的角度分析,能影响要素流动、改变区位的交通手段,也会带来区域格局的改变。高铁通过速度的提升,极大地缩短了人们的出行时间,延长了人们的出行半径,加快了人口这一要素的自由流动。
对于一些曾经交通不便的中小城市,高铁开通后,人们来这里更加方便,增强了这些地区的可抵达性,有利于区位的提升。以保定为例,从北京西站出发,高铁四十分钟即可到达,这为北京非首都功能疏解和产业转移提供了便利。相较于北京,保定工资、场地、住房费用都很低,在保定高新区最好的地租金是北京的三、四分之 一,人员工资也比较低,企业搬迁过来几乎所有的成本都会大幅降低。
高铁有利于人口要素自由流动,对很多地方来说,客流意味着商机,有商机就有发展的可能。因为随着客流的增加,人们的各种需求要得以满足,最基本的就是餐饮服务,在大部分高铁站人们都可以找到餐厅。除了餐饮之外,还有各 种消费购物需求,比如特色产品、旅游纪念品等。需求进一步扩展,就是住宿、休闲、娱乐、居住、商务办公等需求,这些仅靠高铁站已经无法满足,因此就有了对高铁新城的需求。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说,高铁开通肯定是一个机遇,但是对不同城市效应不同,有利于大城市,而对中小城市带动作用不明显。此外,不像铁路能带来区位的根本改变,从而催生一批火车拉来的城市,高铁由于只是一种替代性的交通工具,而且以客运为主,因此它不可能给区位带来太大的改变。
配套不足难以聚集人气
在经济进入新常态,很多地方经济下行压力和财政压力加大的情况下,高铁新城新区的建设浪潮也逐渐淡了下来。
当然,还有其他影响因素。其中一个较为关键的就是房地产市场不景气,除了一线城市,几乎其他城市的房价都出现下滑趋势。这对打算依靠高铁新城来提高土地财政收入的一些地方政府来说,无异于釜底抽薪。
此外,人口老龄化、人口外流等因素,也为很多地区的高铁新城发展前景打下大大的问号。对于尚在规划中的高铁新城还好说,已经开工建设的则面临较大风险,甚至有专家认为有烂尾的可能。
由于高铁站往往离主城区较远,少则几公里,多则十几公里。除了高铁新城,新城与老城之间的这块区域也是考虑怎样被带动辐射起来,这对城市的建设而言都是巨大的投入,很难在短期内实现发展。短期内难以发展起来,就意味着高铁新城与老城之间的基础设施、公共服务设施建设存在瓶颈与脱节。由于高铁新城缺乏配套服务 设施,这块地区的人气也难以在短期内集聚,使得高铁新城发展缓慢,甚至有沦为空城的可能。